2009內蒙古公務員考試申論真題
2009下半年公務員五省聯(lián)考（內蒙古、福建、遼寧、重慶、海南）申論真題及答案解析
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。
上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使甩權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉租、開發(fā)等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業(yè)價值。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發(fā)展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。
近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務就轉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。
2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養(yǎng)殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收人也超不過500元�！�
3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀9年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科等管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲得數一萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。
4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的�！�1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗�！�
如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貸幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。
在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。
5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：
A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃／人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。
B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。
C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統(tǒng)計數據，2005年東部地區(qū)有5％一10％的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。近年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。
6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居�。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣卜⻊�。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。
試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區(qū)農村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80％以上來自非農產業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二，在如下區(qū)域內居住的農民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。
二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。
三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉(xiāng)居民可根據自己的收人情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。
8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。
嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿�？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50％左右的農田實現規(guī)劃化集約經營。
9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農業(yè)，昆山現代農業(yè)的規(guī)劃化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8％。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。
花橋經濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區(qū)，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7％，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56％的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。
10.據四川有關部門調查，協(xié)陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現了一些比較突出的問題。
例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1％；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2％；不簽合同的34431起，占82.7％。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。
再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)�；�、集約化生產。許多企業(yè)或業(yè)主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。
參考文獻1 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革成果。
參考文獻2 《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：
土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。
三、作答要求
1.根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。
3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）要求：觀點明確，思路清晰，有針對性。不超過350字。
4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800一1000字。
答案分析
第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。
材料1：我國農村改革的突出問題，點明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農發(fā)展不平衡的矛盾根源。
材料2：用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法。
材料3：列舉了河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例。
材料4：列舉了通過對土地入股，對土地統(tǒng)一經營管理增加農民收入的做法。
材料5：介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現實問題。
材料6：通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現了農民和城市居民在社會保障上的差別。
材料7：以嘉興的做法為例，提供了解決農民養(yǎng)老保險問題的成功經驗。
材料8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發(fā)展。
材料9：通過昆山工業(yè)化、城市化和經濟國際化的模式，通過規(guī)�；a和集約化經營來發(fā)展農村，用工業(yè)反哺農業(yè)。
材料10：介紹了農村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。
第一層（材料1）：我國農村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農發(fā)展不平衡的矛盾根源。
第二層（材料2、3、4、5）：通過三種土地流轉的方式發(fā)展農村，增加農民收入的案例。
第三層（材料6、7、8、9）：加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設的措施。
第四層（材料10）：農村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。
第二步：解題分析。
第1題：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。
參考答案：
主要方式：
出租：承包方將土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。
轉包：承包人將承包地的經營權出讓給受讓方，受讓方享有轉包合同規(guī)定的權利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權利和義務仍由原承包人享有和承擔。
入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經營權折價入股與其他生產要素相結合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業(yè)。
“黑色流轉”：一些承擔方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。
作用：充分利用土地資源；促進規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構；加快農村勞動力轉移速度；壯大集體經濟；促進農民增收；促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
第2題：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6-9中概括出加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設方面的對策即可�！皢⑹尽钡脑O問方式也是2008年國考試題的再現。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進。
參考答案：
一是通過土地流轉實現農民向市民的身份轉變。農民可以自愿放棄農村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務和就業(yè)崗位，從農民轉變?yōu)槭忻瘛?/p>
二是擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現城鄉(xiāng)居民全部參保。設置多種繳費基數，使城鄉(xiāng)居民可以根據自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。
三是推進農業(yè)規(guī)劃化和集約化經營。建設農民集中居住區(qū)，將分散農戶集中安置，通過土地流轉實現農田規(guī)劃化集約經營。
四是要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。
第3題：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路�？赡艽嬖诘膯栴}可以從材料5和材料10中分析出來。
參考答案：
重慶市石堰鎮(zhèn)農民通過土地承包經營權抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術、農產品市場開拓等問題，可以采取以下措施：
一是積極拓展資金籌集渠道。農產品從引進樹種到產生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。
二是由于農民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調和公司管理工作。可以嘗試聘用管理經驗豐富、熟悉農村市場的專職管理人員進行管理。
三是要對公司員工定期進行農技知識和技術的培訓，提高農民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產果量，降低生產經營成本。
四是做好農產品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農產品能夠及時、快速的進入市場，獲得經營效益。
第4題：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文�？梢园ㄒ韵聨讉�要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規(guī)，一方面加強對土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會公共服務，規(guī)范土地承包經營權流轉。
參考答案1：
淺談如何規(guī)范農村土地流轉
--從2009年中央一號文件所想到的
隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉成為“當務之急”。
就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：（一）一些地區(qū)用行政手段將農戶的承包地轉租給企業(yè)經營，缺乏自愿性。（二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農業(yè)用途的傾向。（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。（四）土地流轉價格過低。（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。（七）不規(guī)范的土地流轉引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經營。
針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：
一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農民實現土地流轉愿望。
二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協(xié)調、幫助農戶簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。
四、積極而穩(wěn)定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。
五、規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。
六、創(chuàng)新土地流轉模式。除了常規(guī)流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規(guī)模經營奠定基礎。
七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。
參考答案2：
處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號文件所想到的
回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發(fā)展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業(yè)生產的規(guī)�；蟛粩嗤怀�，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發(fā)現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規(guī)律。
于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。
農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業(yè)的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。
這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀 �！�
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